| 徐玉：VoIP引发管制政策思考 |
| 作者:梦翔儿 日期:2006-1-18 19:55:59 |
| 一、IP电话的经营模式分析 VoIP的发展可以以2002年作为分界线。从1995年开始，IP电话开始受到关注，但是在2002年之前，这种业务的语音质量是存在很多问题的。当时IP电话主要分两种类型。一种是通话双方通过同样的客户端应用软件在Internet上进行通话，人们将这种应用称作互联网电话(Internet telephony，也有人简称为I-Phone)。另一种是将Internet和PSTN结合所提供的电话，主要体现的是话音传递过程中，中间传输段采用IP包方式在Internet上传播，而通话双方还通过PSTN网落地的业务，即Phone—Phone的IP电话，这类业务发展也很迅速。1998年全球IP电话呼叫仅有1.5亿分钟，不到国际话务总量的0.2%；而到2002，跨境IP电话业务流量增长到近190亿分钟，占全球国际话务量的约11%。目前我国用户通过普通电话拨打的0.3元每分钟的长途电话就属于这种。为了提供电信级的服务，大部分业务提供者建立了专用的IP网代替互联网来提供业务，这时人们逐渐将互联网电话改称为IP电话(IP Telephony或VoIP)。 从2002年开始，端对端的VoIP业务开始大量出现在市场上，并引发了全球VoIP业务发展的热潮。目前的端对端VoIP电话业务是从PC to PC电话概念转移过来的，即通话过程从呼叫终端到终接终端都通过IP网络来传送的话音业务。用户终端是特殊的装置，这个特殊装置可以是用户通过PC机中的IP电话客户端软件+耳麦组成，也有专门的IP电话机(如SIP话机，相当于硬件化的IP电话客户端软件)，还可以是普通的电话机+IAD(综合接入装置)设备，从2004年开始还出现了WLAN电话(Wi-Fi手机终端)。 从目前全球宽带IP电话业务的经营方式看，主要有以下两种经营模式。 (1)基于Internet提供的PC-PC电话 包括基于Web提供的PC-PC电话和基于即时消息上叠加的PC-PC业务。最典型的是美国Puler公司提供的Free World Dailup业务，另外很多即时消息软件提供商，例如Microsoft提供的MSN、中国网易提供的popo软件等，都提供类似的服务。在这类业务中，用户一般登陆专门的web站点或者在计算机中安装MSN等软件，有时需要一个地址服务器来建立连接。在公用Internet上的这类业务一般无QoS保障。同时，因为这类业务其实并不存在所谓的业务提供商，都是用户自己下载软件之后安装在PC上，使用时通过耳麦进行通话。 这类业务基本都是免费提供的，但是可能也有部分软件增加了其它的便利功能，用户可能需要支付很少的费用来下载网络，但是在通话过程中是不需要支付费用的。 (2)独立VoIP提供商提供的宽带电话 所谓的专门VoIP提供商指的是不拥有物理宽带网络的VoIP业务提供商，美国的Vonage公司和日本的Yahoo BB公司就是这类经营方式的典型。他们没有自己的网络基础，可能也没有用户基础。他们必须基于传统的电信运营商的宽带网络为用户提供服务，从经营方式看有两种方式，一是通过发卡的方式发展用户，用户可以通过宽带接入到Internet服务器上进行拨号。被叫方一般是PSTN用户，否则这类经营者就没有生存空间，因此在业务表现形式上，通常是PC-Phone的IP电话。当然，也有可能通信双方都是类似SIP电话的智能终端相互进行拨号(内部分配的号码或者IP地址)。二是为用户提供IP电话终端(也称IP电话机)，采用包月制或者按时计费的方式为用户提供业务。 目前这类业务在国外发展很快，是市场关注的重点。一些宽带接入提供商非常看好这个商机。其中日本的宽带接入提供商Ya-hoo BB的经营最好，其用户已超过700万。 二、我国IP电话发展现状分析 可以说VoIP是近年来电信市场的一大热点。基于宽带接入提供的PC-Phone电话引发了监管问题的大讨论，而该业务市场并不因为不合法而停止，相反，还是以各种名目，通过代理，“网络电话”等名义进一步侵蚀长途电话业务市场。同时，以即时消息为载体的PC-PC型VoIP也开始抢摊中国市场。 从国际上看，基于宽带接入+IP网络的PC-Phone业务实质上旁路了现有的电信交换网络，而且随着宽带接入的普及，以及包月制资费方式的推广，使得该业务成为事实的“免费”业务，对现有的话音业务市场会产生具有极大的冲击，进而对电信监管体系提出挑战。一旦与PSTN网络连接，基于宽带接入提供的VoIP业务就有了更强的生命力。美国的Vonage和日本的Yahoo BB就是提供这样的服务。他们的出现给传统的话音业务提供商造成了很大的市场压力。 在国内，虽然从政策上规定PC-Phone类型的IP电话还不能商用，但是这类业务其实在中国已经以各种名义出现在用户面前，其中以“宽带电话”最为让大众熟悉。很多网站上直接打着类似这样的广告：“只要您有一台PC机，耳麦、摄像头，能宽带上网，就可以比邻网视频电话服务，网上购买，自动安装，操作简单，每月只需支付便宜的封顶月租费。”另外，用户也可以从服务公司那里购买专用的IP电话机，IP电话机就相当于硬件化的IP电话客户端软件，直接连接宽带接入后就能够实现到PSNT用户或者其他宽带电话用户通话。用户还可以通过IAD设备直接将普通话机与宽带网连接。 除此之外，PC-PC类型的VoIP业务也开始以各种即时消息作为平台抢摊VoIP市场，包括Tom-Skype在中国的登陆等等。 对于普通用户而言，选择IP电话最主要在于其价格的低廉，但是无论是从安全性还是从稳定性看，VoIP还无法取代传统电话网所提供的有QoS保证的话音业务，尤其是宽带电话。从技术看宽带电话还有一些制约因素，一是技术可靠性和稳定性还不够，尚未达到大规模商用的标准；二是宽带网络在我国并不是十分普及，目前有条件开展“宽带电话”业务的，只能是经济比较发达的大中城市，价格低廉的宽带电话对有需求的农村和城镇依然遥远，VoIP不可能成为大众消费中的普遍服务；三是宽带电话机必须由住户独立供电，无法解决停电时的供电问题。从这些角度看，宽带IP电话还是无法替代传统的电话业务的。 三、IP电话的管制政策 电信管制机构制定监管政策时，一方面是要根据积极跟踪与应对新技术的出现所带来的挑战，但是同时更需要维持电信市场发展的秩序。鉴于宽带电话对现有的电信业务市场秩序可能产生的剧烈冲击，而Internet网的不管制与电信网络的严管制的不对等，让传统话音业务提供者和新涌现的IP电话提供者处于了实际的不公平竞争管制环境中。如果不能很好地处理好IP电话与传统电信业务的发展关系，会对我国的电信市场造成不可估量的破坏影响。 总的来说，IP电话的管制政策是一个非常复杂的问题，我们看到全球都处于热烈的讨论之中，本文也是就部分关注的问题进行浅显的分析。 首先，根据IP电话发展不同阶段来制定IP电话的管制政策是符合发展规律的。我们要看到通过IP网络传送和提供话音业务是话音业务的发展方向，但同时要注意到VoIP业务的发展具有阶段性，对VoIP业务的市场准入政策也需要根据业务的发展而变化，而不同发展阶段VoIP业务市场的发展特点，相对应地在制定市场准入政策需要考虑的问题和政策的出发点是不一样的。例如在现阶段，IP电话无论是在业务功能还是其网络的普及能力上，都无法取代PSTN的话音业务，而且还需要依赖PSTN网络来实施必要的紧急呼叫等功能，因此从管制政策制定上，必须考虑到需要维持现有的PSTN网络的有效经营。另外一个要遵守的�**骄赫颍床煌灾剩煌缱试吹钠笠涤Ω媚茉诠降幕肪持刑峁┮滴瘢⒊械Ｏ嘤Φ囊逦瘛Ｏ纸锥危琕oIP的业务质量(如话音质量和服务质量，供电问题等)还无法达到PSNT网络的话音业务质量的要求，而且相关的很多服务还需要依赖PSTN网络来实现(如紧急呼叫等)，因此在市场准入上要考虑如何延续现有的话音业务划分。而随着IP电话的发展，则要充分鼓励运营商采用新技术，为用户提供优质的服务，在市场上竞争。尤其是在独立于PSNT网络的VoIP业务得到充分发展之后，则应该将宽带接入业务纳入到普遍服务的范畴，基于技术中立原则对所有话音业务进行管制。 影响IP电话管制政策制定的另外一个因素在于国家宽带接入业务的发展以及竞争程度。宽带接入目前已经成为发展最快的电信业务市场，其发展速度甚至超过了移动通信业务的发展速度，最关键的是，经过几年的打造，宽带业务的产业链在逐步形成，整个市场有明显的上升趋势。但是在不同的国家，宽带接入的竞争程度是不一样的。在宽带接入竞争比较充分的国家，宽带接入提供商为了取得竞争的优势，必然与应用紧密结合，同时也会积极配合产业链上的各环节提供服务，因此话音业务很容易被引入，并给予充分的发展空间，但是在宽带接入市场缺乏竞争的国家，宽带电话的发展其实直接受制于宽带接入提供商的态度，当然，由于某些形式的宽带电话的提供具有比较强的隐秘性，还有一定的发展空间，但是总的来说发展受到比较多的限制。 在可见的几年内，Phone-Phone的IP电话市场竞争会呈现激烈化，对传统的长途电话的替代进一步加深。但是端对端IP电话，尤其是宽带电话的发展则受管制政策的影响非常大。考虑到VoIP对电信市场所产生的巨大影响，世界各国的管制机构都在积极跟踪相关技术和市场发展，同时，相应的管制政策也会出台。 |
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