大连市城市智慧化建设总体规划
（2014—2020）
大连市城市智慧化是更加注重可持续发展及以人为本的城市发展新理念和新模式，综合了数字城市和创新型城市的建设内容，是物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用与大连市经济社会发展相融合并不断深化的过程，是以信息采集物联化、建设模式平台化、运营模式可持续化、城市主体协同化、城市发展创新化为主要特征的城市信息化发展高级阶段。
城市智慧化是大连市城市发展的战略选择，是全域城市化、新型工业化和农业现代化的战略支撑、实现路径和重要体现，其主要表现是信息技术支持下的民生服务均等便捷，公共服务优质高效，城市管理敏捷精准，政府决策快速准确，产业发展创新有活力；其目的是提升大连城市竞争力，提高大连人民生活幸福感，加快城乡经济转型升级，促进城市和谐、可持续发展。
本规划是大连市城市智慧化建设规范性、指导性文件。
一、发展基础与面临的形势
（一）发展基础。
经过多年信息化建设，大连市国民经济和社会信息化整体水平明显提高，信息化总体水平位列全国前十，为城市智慧化发展奠定了坚实基础。
信息基础设施条件较好。截至2013年底，大连市互联网出口带宽达到600吉比特每秒（Gbps），固定互联网宽带接入用户达到129.6万户，光纤宽带用户达到33.3万户，行政村“光纤村村通”全部完成。第三代移动通信网（3G）基本覆盖城乡重点区域，全市建成8000个Wi-Fi热点，建设了中山区和金州新区两个“无线城市”先行示范区，成功开通第四代移动通信网（4G）时分双工模式移动通信长期演进技术（TD-LTE）试验网络。截至2013年，数字有线电视用户数超过180万户，大连广播电视台具备了高清电视节目制播能力并已开播，有线电视网络双向改造超过64万户，大连联通交互式网络电视（IPTV）用户超过5万户。全市已有中国联通（大连）、中国移动（大连）、中国电信（大连）等10个高标准互联网数据中心（IDC）投入运行。网上政府公共服务初成体系。以信息公开、网上办事、公众参与、在线访谈和市民邮箱等为主要特色的政府网上服务体系初步建成。全市各政府部门行政权力事项办理信息基本实现网上发布与查询。
城市运行管理信息化应用深入开展。建设了覆盖全市的公安专网及面向刑侦、派出所、治安管理的综合信息系统；主城区建设了自适应的信号灯指挥系统；初步形成覆盖全市的安全生产监管监察与应急救援体系；公交数据中心和智慧调度指挥中心建成，车载信息化设备应用普遍；“智慧国土”项目规划建设启动；环保污染源自动监测体系较为完善，环境监控能力明显提高；电子政务统筹程度较高，全市80%业务系统部署在外网统一平台。
社会信息化应用亮点纷呈。医院信息化深入开展，二级以上医院大部分应用了电子病历，大连大学附属中山医院、大连医科大学附属第二医院等大型三甲医院开发了临床路径、移动护理（查房）、基于物联网技术的家庭健康信息管理服务等系统。旅游信息化建设成效显著，成为国家首批智慧旅游建设试点城市。社保信息化成绩突出，在全国率先实现五保合一，发放全国第一张医保卡。教育信息化惠及城乡，建成了覆盖全市的教育城域网，全市农村中心小学以上的中小学实现“班班通”，实施教育网络资源整合，率先建设并启用了智慧教育平台。社区管理信息化创新富有成效，西岗区“365”社区服务体系、沙河口区“帮万家”社区服务体系等通过电话、网络等渠道，将政府“一门式”联动服务延伸到社区。
信息化与工业化深度融合基础扎实。两化融合从典型示范进入全面推广阶段，50多家企业成为辽宁省百户企业信息化示范企业；中小企业信息化公共服务平台建设、节能减排信息化、产品智能化改造、两化融合研究机构建设方面取得了显著成绩；培育了东北亚煤炭交易中心、东北亚现货交易中心、国际农产品交易市场、口岸物流网等一批第三方大宗商品电子商务交易与物流信息服务平台。
软件与信息服务业保持高位增长。2013年软件业销售收入实现1350亿元，出口额达到43亿美元，年均增长均超过31%，软件企业数达到1800余家。在高新区聚集的物联网企业达到50多家，云计算企业有20多家。
城市创新能力基础良好。大连市�**曳⒄垢母镂范ǖ�16个创新型城市试点之一，注重创造力产业的培育与发展；拥有大连理工大学等知名高等学校与中科院大连化物所等有实力的研究机构；在科技园区建设、创新型企业孵化、产业技术联盟培育等方面成效显著。
全面开展城市智慧化建设的条件已具备。****大连市委十一届三次会议将智慧化列为城市发展四大战略之一，国家部委相继出台鼓励性政策文件，大连市成为科技部和国家标准委确定的国家智慧城市试点示范城市以及工业和信息化部确定的首批国家信息消费试点城市，将有力促进城市智慧化建设。各城区智慧化建设积极推进,大连生态科技创新城、庄河市、普湾新区先后成为住房和城乡建设部确定的国家智慧城市试点；西岗、中山、沙河口等主城区提出了智慧化建设目标，并在无线城市、智慧社区等方面启动建设工作。
（二）面临的形势。
国内外智慧城市建设成为潮流，大连城市智慧化可汲取宝贵经验。目前，全球智慧城市建设如火如荼，中国提出或在建的智慧城市数量已经超过300个。韩国的“U-City”计划、新加坡的“智慧国”计划以及国内北京、宁波、天津等智慧城市规划与建设实践都为大连智慧化建设提供了大量值得借鉴的经验，有助于大连发挥后发优势，更快更好地实现智慧化目标。
实现“四化”需要新一代信息技术支撑，大连城市智慧化内部驱动强劲。全域城市化要求创新社会管理模式，推进城乡基本公共服务均等化，提升城市运行管理的智能化和精细化水平；新型工业化要求提升传统产业竞争力，拓展产业发展的新领域和新业态；农业现代化要求转变农业生产方式，提升农业生产效率。在城市生产、管理、服务等各环节，及时的信息获取、整合和传递是实现以上目标的关键，因此对以物联网、云计算、移动互联网等为代表的信息技术应用提出迫切需求，城市智慧化成为“四化”中的先导性战略。
内部固有建设难题与外部竞争压力并存，大连城市智慧化面临诸多挑战。从内部来看，大连城市智慧化建设的统筹管理意识有待加强；基础数据库等多部门协同的基础性建设滞后于国内同类城市，信息资源整合任务艰巨，协同服务能力亟待提高；城市运行管理信息化水平与现代化国际城市的地位不匹配；信息产业自主创新能力不足；网络和信息安全保障水平与云计算、物联网新技术应用环境的要求有较大差距；信息化管理体制、协调机制、标准体系和法律法规尚需完善。从外部来看，大连城市智慧化建设起步相对较晚，如何发挥后发优势，充分利用自身优势，有效利用全球智慧城市资源，发展本地智慧产业，综合提升城市竞争力，是大连城市智慧化发展的重要挑战。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。
深入贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，紧紧围绕大连市“开放引领、转型发展、民生优先、品质立市”的发展战略，坚持“四化”统筹、协调推进，以信息惠民为出发点，以提升城市发展质量和水平为核心，以推动信息资源整合共享和产业竞争力提升为重点，以深度应用物联网、云计算、移动互联网、大数据等新一代信息技术为手段，以保障信息安全为前提，建设国内领先的信息基础设施，打造面向需求的民生服务、经济发展和公共管理应用体系，构筑创新引领的现代产业体系，促进信息消费持续稳定增长，健康有序地推动具有大连特色的城市智慧化发展，加快富庶美丽文明的现代化国际城市建设。
（二）基本原则。
——政府引导，市场运作。创新城市智慧化建设、管理和运行机制，将政府在政策环境、市场秩序、法规标准等方面的导向性作用与市场配置资源的决定性作用相结合，鼓励和支持各类市场主体参与智慧化建设，营造有利于创新涌现的生态环境，探索建立可持续发展模式，形成政府、企业和公众合力进行城市智慧化建设的局面。
——以人为本，民生优先。将民生需求作为城市智慧化建设的重点，注重人居环境和生态环境，促进城乡基本公共服务均等化、融合化，推动民生服务深入社区，着力推动解决医疗、教育和社会保障等民生相关社会突出问题，不断提高全社会享受智慧化成果的普及水平。
——资源共享，业务协同。把握城市智慧化根本特征，将资源共享、业务协同视为智慧化建设基础，通过市、区（市、县）两级统筹，加强重点工程项目总体设计，突破区域、部门、行业界限和体制性障碍，充分整合智慧化资源，推进跨部门、跨领域的业务协同，走集约高效的智慧化建设道路。
——自主可控，安全可靠。在信息安全技术和产品选型上坚持自主可控、服务本地化原则。在城市智慧化规划、设计、建设、管理、运营各环节同步考虑信息安全，努力提升信息安全保障能力，对重点领域实施重点防护。
——框架为先，由点及面。放眼国际，以先进的总体框架为指导，按照“先易后难”的原则优先实施社会意义重大、现实需求强烈、可操作性强的重点工程，选取有条件的领域或区域，先试点示范，后推广应用，健康有序地推进城市智慧化建设。
（三）发展目标。
把握大连全域城市化、新型工业化和农业现代化的内在需求，通过系统地推进城市智慧化建设，使信息资源、信息基础设施、信息安全体系与城市智慧化应用协调发展，实现民生服务均等便捷、城市运行敏捷精准、政府决策快速准确、产业发展创新有活力，让智慧化成为富庶美丽文明的现代化国际城市的重要特征。到2016年，大连市城市智慧化建设取得初步成效，基本建成以下一代信息基础设施建设及智慧交通、智慧�**堋⒅腔劭诎丁⒅腔畚郎⒅腔劢逃⒅腔凵缜⑽锪荡俳捅倍肺佬怯τ貌捣⒄沟戎氐愎こ涛С诺闹腔鄢鞘谢】蚣堋５�2020年，城市智慧化建设效果全面显现，城市竞争力明显提升，大连市成为市民幸福安全、经济高端健康的东北亚智慧名城。
三、主要任务和重点工程
大连市城市智慧化建设的主要任务是：完善基础信息网络和云数据中心两类信息基础设施，深入推进公共管理、民生服务和经济发展3个领域的智慧化建设，其中经济发展领域智慧化包括智慧化应用建设和智慧产业提升。
（一）推进信息基础设施集约化建设，夯实城市智慧化基础。
在城市智慧化应用需求驱动下，建设泛在、高速、融合、便捷的下一代信息传输网络，建成技术先进、结构合理、协调发展、绿色、安全的云数据中心体系，提升信息基础设施集约化水平，全面支撑整个城市智慧化发展。
1.加速推进宽带信息网络升级与延伸。
（1）加快推进覆盖城乡的光纤宽带网络建设。以“两核七区九节点”为重点，积极落实“宽带中国”战略，建设“宽带大连”，统筹安排电信运营商、广电运营商等各方资源，有序推动光纤到户，推动已建区域“光进铜退”改造，新建区域直接部署光纤宽带网络。（2）深入推进无线网络建设。推动3G网络优化和深度覆盖，加速面向全市范围的无线局域网（WLAN）覆盖建设，率先实现主城区覆盖，促进主要旅游景点、商业区、医院、学校、现代产业园区等公共热点区域的免费覆盖；加速4G网络建设，结合重点领域应用，如公交车、警用视频传输对无线网络需求，推动TD-LTE技术规模商用。（3）积极推动三网融合发展。加快下一代广播电视网建设，推进有线电视网络的光纤改造，完成主城区网络双向改造，利用高清互动平台加快有线电视双向网络向远郊城镇及农村地区扩展，实现大连台各频道高清化制播。加快电信和广电业务双向进入，鼓励电信运营商和广电运营商积极合作，发展IPTV、手机电视、有线电视网宽带服务等融合性业务。（4）加速推动下一代互联网（IPv6）商用部署。加快推进接入网、城域网IPv6升级改造，推动接入设施、终端设备的升级换代。（5）在城市发展建设过程中，充分考虑信息基础设施建设的需求，将通信基站和管道的规划、选址、路由审批、环评、供电审批等工作纳入城市建设总体规划。
到2016年，实现互联网城域出口带宽达到2000Gbps，主城区的小区光纤覆盖率和农村地区行政村宽带覆盖率均达到100%，城市重点区域、县（市）核心区WLAN覆盖率达到100％，有线电视网全面覆盖行政村，实现TD-LTE技术全面商用，城市和农村家庭宽带接入能力分别基本达到100兆比特每秒（Mbps） 和20Mbps。IPv6规模部署, 固定宽带、移动宽带、企业宽带和电子政务IPv6用户总数达到200万户。到2020年，宽带网络全面覆盖城乡，光纤覆盖率达到100%，第三代移动通信及其长期演进技术（3G/LTE）用户普及率达到98%，城市和农村家庭宽带接入能力分别达到500Mbps 和50Mbps，主城区家庭宽带接入能力达到1Gbps，全市有线电视网络互联互通平台覆盖有线电视用户比例达到95%。
主要承担单位：市经信委、大连通信管理局，大连广播电视台、市发展改革委、市城建局、各区市县政府和先导区管委会。
2.加强云数据中心统筹建设。
（1）发展第三方云数据中心，结合战略性新兴产业发展和软件名城建设需求，鼓励电信运营商、信息服务提供商等建设第三方云数据中心；支持综合实力突出或具备专业特长的IDC发展成为面向全国甚至国际的云数据中心；进一步完善数据中心审批流程，引导城市云数据中心有序建设，推动各类公共云计算平台建设，提供面向社会的集约化服务。（2）加强市电子政务云数据中心和云灾备中心建设，逐步实现市、区（市、县）两级政府部门业务数据存储和业务应用系统集中统一部署，实现两级政府部门业务数据备份、应用系统同城灾备和异地灾备。（3）建设大连市超级计算中心，打造高性能计算应用示范平台，立足服务石化、造船、装备制造、电子信息等支柱产业，面向区域内众多高校、科研院所和企事业单位，提供高性能计算、海量数据处理和信息管理服务，满足产业和科研方面高性能计算需求。（4）强化云数据中心的信息安全保障和能源管理建设。发挥区域比较优势，通过合理选址、长远规划、按需设计、按标建设，逐渐形成技术先进、结构合理、建设和应用协调发展的云数据中心新格局。
到2016年，建成全市统一的电子政务云数据中心，存储能力达到1000太字节（TB），计算能力达到500万亿次每秒，实现政府部门新建及升级改造电子政务项目直接部署到该中心，第三方云数据中心形成商业化普遍服务能力；大连市超级计算中心浮点运算理论峰值不低于1200万亿次每秒，进入全国超级计算机中心排名前十名。到2020年，实现已建政务系统向电子政务云数据中心的迁移和整合；各类公共云计算平台形成集约化服务模式，成为全市智慧化应用的基础支撑。
主要承担单位：市经信委、大连通信管理局、市政府办公厅，高新区管委会、大连生态科技创新�**芪帷⑵渌喙夭棵拧⒏髑邢卣拖鹊记芪帷�
（二）推动公共管理智慧化建设，提升城市运行统筹性。
通过信息支持政务共享协同资源与应用系统高效整合，实现政府信息公开渠道通畅、政务服务便捷，�**堋⒔煌ā⒒繁！卜赖攘煊蚬芾砭几咝В腔刍饺嫣嵘�
1.统筹推进电子政务协同发展。
（1）进一步完善统一的电子政务网络建设，加强政务内网涉密信息系统的分级保护和管理、推进政务内网业务应用，扩大政务外网覆盖范围、加强政务外网业务支撑能力建设并按照信息安全等级保护要求进行规范化管理，加快推进各部门专网业务向电子政务网络迁移和互联互通。（2）以地理空间、人口、法人和宏观经济信息资源为重点，建设全市统一的基础数据库，加强社会保障、社会救助、食品药品（含医疗器械、化妆品）、医疗卫生、教育、文化、工商、税务、气象、交通、水务、国土、房屋、科技等专业数据库建设。（3）进一步完善政务信息资源目录建设，探索建立多层次的共享与交换平台，实现部门政务数据资源的整合与交换，逐步实现基于统一基础数据库的信息共享与业务协同。（4）推动电子政务公共支撑平台建设，为政府部门应用系统建设提供城市地理信息服务、数据服务、流程集成和政务信息安全支撑等通用功能，形成政务平台云服务模式。（5）深化全市统一的协同办公、行政审批、综合治理、电子监察等系统建设，应用业务智能（BI）、数据挖掘（DW）、大数据分析等技术建立跨部门的综合性决策支持系统，提升政务管理与决策能力；大力开发短信平台、手机应用（APP）等，推动政府部门借助移动智能终端进行移动信息采集、移动执法、应急指挥等移动办公应用，提升政府办公与决策效能。（6）完善全市统一的政务办公门户，丰富门户网站内容，推进政府服务流程优化，逐步实现全市电子政务业务通过政务办公门户一站式办理；利用移动互联网等技术，丰富网上在线服务渠道，推动微信、微博等新媒体工具广泛应用于政务信息发布，加大政府网上服务与信息公开力度，加快工商、税务、质监、环保等面向企业的网上监管及服务模式建设。
到2016年，政府服务事项80%以上实现在线办理，全市统一的地理空间、人口、法人和宏观经济等基础数据库建设基本完成，信息资源目录定义的共享信息80%以上实现共享，实现主城区纳税人的全部涉税业务100%网上办理，实现社会组织业务100%网上办理，实现区划地名属性数据100%数字化处理。基本完成全市范围土地、房屋和矿业权等不动产信息网上登记，80%的政府部门实现移动办公应用。到2020年，地理空间、人口、法人和宏观经济等基础数据库能够满足各类应用需求，信息资源目录定义的共享信息实现全面共享，全市电子政务系统实现“统规、统建、统管”。
主要承担单位：市政府办公厅，市规划局、市民政局、市国土房屋局、市公安局、市卫生计生委、市工商局、市质监局、市统计局、市发展改革委、其他相关部门、各区市县政府和先导区管委会。
2.建立全方位智慧交通体系。
（1）在道路、桥梁、隧道、公共交通工具、铁路、航空、航海等交通运输设施应用智能传感、射频识别和智能控制等物联网技术，加强对交通运输设施的在线实时感知和控制能力。（2）加强公安、交通、城建、地铁、公交、铁路、航空、港口等部门与行业的交通信息资源共享与大数据开发利用，构建城市综合交通运输管理体系，支持并实现多种交通方式的接驳，提升交通协同水平与交通资源利用率。（3）强化城市交通综合管理，完善城区与主干路网感知体系，完善交通信号管理、流量控制、停车场管理、交通应急指挥、港口客运管理、交通决策支持等，提升交通管理与综合决策的科学化水平。（4）加强城市交通信息综合服务，采集和发布交通工具、路线、场站、运输需求等相关信息，通过公交电子站牌、交通诱导屏、移动智能终端等渠道，为公众提供路况信息、停车诱导、出行线路、交通气象等多层次的交通信息推送服务。（5）借助于网络智能终端系统，将空港、海港和火车站等重点交通枢纽的业务服务延伸到城市各主要公共场所，实现市民购票、值机等业务就近办理。
到2016年，基于物联网技术的交通路网信息采集覆盖100%的市区道路，实现交通诱导系统主城区100%覆盖，延伸空港业务的智能终端设备（城市值机终端）在全市公共场所部署200台；完成交通信息综合服务系统建设，实现市内主要公交线路相关信息推送服务。到2020年，交通诱导系统覆盖主城区和先导区，公交电子站牌覆盖全市60%以上的公交线路，基于移动智能终端的交通信息主动服务广泛应用，公众普遍享受到便捷的交通出行信息服务。
主要承担单位：市交通局、市公安局，各区市县政府和先导区管委会、相关运营单位。
专栏1：智慧交通工程
3.建设一体化智慧�**芴逑怠�
（1）利用智能传感、地理信息系统、视频监控、卫星定位等信息技术手段，依靠3G/LTE、互联网的有效支撑，完善各类城市部件（如井盖、交通标牌和垃圾箱等）和城市事件（如私搭乱建、道路破损和排水设施故障等）信息的有效采集，推动交通、�**堋脖５攘煊蚴悠底试凑瞎蚕恚嵘鞘泄芾砘∈莸闹悄芑杉芰Α＃�2）建设城市管理信息交互平台，为全社会提供渠道，借助短信、微信等新媒体工具，实现居民主动参与城市部件和城市事件管理，形成城市管理“人人参与”的创新模式。（3）全面理顺城市地下管网的管理机制，推进自来水、电力、燃气、排污、通信、地铁及综合管线等信息的采集和集成管理，实现地下管线以三维方式进行统一的可视化管理，提升公共基础设施的综合管理水平。（4）综合应用三维地理信息系统、虚拟现实等技术建设城市综合管理服务系统，实现与应急指挥、安监安防、交通监控、联合执法、市容环境管理等相关系统的互联互通，全面提升城市规划、建设、监管、执法和决策分析的一体化管理水平。
到2016年，完成主城区地下管网信息的普查，实现交通、�**堋脖５攘煊蚴悠底试凑瞎蚕恚迪殖鞘凶酆瞎芾矸裣低掣哺侵鞒乔５�2020年，全面完成地下管网信息管理系统建设，实现城市综合管理服务系统100%覆盖主城区和先导区。
主要承担单位：市城建局、市建委、市规划局，市交通局、大连通信管理局、市国土房屋局、市公安局、市水务局、市港口口岸局、市卫生计生委、市环保局、大连电业局、其他相关部门、各区市县政府和先导区管委会。
专栏2：智慧�**芄こ�
4.健全智慧安全预防控制体系。
（1）加大食品药品安全监管力度。完善食品药品生产经营企业基本信息数据库，建设食品药品检验检测数据库；推进食品生产、加工、流通和消费各环节企业建立内部安全追溯系统，以肉类、海产品等为重点追溯对象，建设食品质量管理与追溯系统，构建食品全流程安全监管体系；建设药品（含医疗器械、保健食品、化妆品）流通监控、药品存储与运输远程监测等系统；加强食品药品安全监管移动执法和政务公开等系统建设，建立健全食品药品突发事件应急预案和响应机制。（2）提升城市全域公共安全管理能力。加强主城区和新市区娱乐场所、人口密集地、案件多发地等重点地区高清摄像头及路口、主干道卡口建设，建设基于大数据的打击犯罪信息平台。（3）加强高危行业和重点领域的安全监管。紧密围绕党的十八届三中全会提出的建立隐患排查治理体系、安全预防控制体系的要求，建成全市安全生产数据中心，构建面向政府、企业、社区、公众等各类服务对象，由隐患排查、行政执法、危化品安全生产监管、安全生产标准化管理、安全物联网管控、职业卫生监管、安全培训与教育、三维应急演练、应急指挥、安委会单位工作协同、化工园区综合应急、微安全公众服务等应用组成的四大应用平台体系（包括监管监察业务平台、应急管理及指挥调度平台、培训教育平台、公共安全服务平台），通过统一云数据中心、统一云计算平台的建设，支撑起全市统一的“四级五层”（市级应用、区市县级应用、乡镇街道级应用、社区村屯级应用、企业层应用）网格化业务应用平台，从而实现安全生产各个领域和全部业务的全覆盖，为安全生产监管工作提供智能化的监管手段，向隐患宣战、消灭隐患、杜绝事故；大力推进企业安全生产信息化建设和物联网技术应用，全面提高企业安全生产工作水平，有效预防事故发生。（4）基于全市统一的应急指挥平台，整合公安、�**堋⒐练课荨布唷⑽郎⒒繁！⑺瘛⒙糜巍⑵蟆⒌卣鸬炔棵偶吧缜稚⑼蹲式ㄉ璧氖悠导嗫刈试矗鸩绞迪只谑悠敌破教ǖ氖悠底试唇换挥牍蚕恚唤∪环⑹录ぞ畔⒎⒉枷低常ㄉ杌诖笫莘治龅挠本霾咧С窒低常晟瞥鞘杏敝富悠教ǎ嵘鞘杏焙头缦辗婪赌芰Α＃�5）建设基于云计算技术的灾害信息管理和服务平台，构建覆盖市、县、乡、村四级的防灾、减灾、救灾等信息管理和应急救灾物资保障体系，整合气象、水文、海洋、地质、地震、森林等自然灾害信息，强化互联互通，实现自然灾害信息的及时、准确、全面报送，实现救灾物资和应急装备生产、采购、储备、发放、物流的智慧化管理。
到2016年，初步实现公安、交通、�**堋布唷⒅始嗟攘煊蚴悠导嗫刈试垂蚕恚纬芍鞒乔颉⑾兀ㄊ校┲氐闱蛉哺堑氖悠导嗫赝纾恢饕称芬┢纷匪菹低掣哺锹蚀锏�70%；完成自然灾害信息四级管理体系建设，自然灾害预警发布率达到90%。到2020年，实现食品药品监管、社会治安、生产安全、应急指挥等领域视频监控全覆盖，主要食品药品追溯系统覆盖率达到95%，完成自然灾害信息管理和服务平台建设，自然灾害预警发布率、重大突发事件应急系统建设率、危化品运输监控比例达到100%。
主要承担单位：市食品药品监管局、市公安局、市安监局、市卫生计生委、市应急办、市民政局，市建委、市规划局、市气象局、市环保局、市水务局、市城建局、市地震局、市林业局、市国土房屋局、市交通局、市工商局、市旅游局、市服务业委、市质监局、市农委、其他相关部门、各区市县政府和先导区管委会。
5. 打造全域智慧生态环境保护体系。
（1）推进智能传感、射频识别、激光扫描、影像识别、卫星定位、遥感遥测等技术在环境保护中应用，进一步加强国控、省控重点污染源的监控，完善污水、空气质量（含PM2.5）、机动车尾气、固废、噪声等监控系统建设。（2）加强土地资源、地质环境与地质灾害等的动态监测和生态保护信息系统建设，实现实时监测、预报预警和决策支持，同时提升与交通、城市管理、卫生、食品安全等领域的联动协同能力。（3）建立健全环境监管、执法监督和辅助决策系统；建立事故模型、危险源与危化品特性库、专家知识库和应急处置指挥预案库，提升环境突发事件应急响应、处置分析和辅助决策能力。（4）建立海洋智能监控体系，推进北斗卫星导航、遥感、通信技术在海洋渔业领域的应用。以瓦房店红沿河、大小窑湾、长山群岛附近海域为试点，逐步建立覆盖黄、渤海重点海域的监测网络，实现海浪、潮汐、海冰、海洋气象等监测要素的自动采集，建设综合数据传输网络，提高对沿海地区海啸、风暴等自然灾害的应急能力，提高海洋环境保护、渔业生产和航运安全的保障能力。（5）加强水资源的动态监测和管理信息系统建设，采用地表、地下和遥感监测相结合，水量水质监测相结合，驻站监测和移动监测相结合的立体监测技术，实现对自然水循环和社会水循环所有环节的及时、全面、准确监测，构建覆盖水务信息监测、水务工程管理、防汛抗旱、水资源管理、水生态环境管理等业务的智慧化应用体系。
到2016年，对重点污染企业布设监控点位在100个以上，市区空气质量自动化监测、主要饮用水源地环境质量自动化监测、入界断面地表水环境质量自动化监测比例均达到100%，安装监控设备的国控、省控重点污染源主要污染物监控比例达到100%。到2020年，实现环保、水利、气象、交通、�**堋⑽郎⑹称钒踩炔棵乓滴癯浞中纬煞褚臁⒄棵磐π鳌⑵笠涤牍诠惴翰斡牖肪潮；さ牧己眯问啤�
主要承担单位：市环保局、市水务局、市海洋渔业局，市交通局、市卫生计生委、市质监局、市气象局、市城建局、市公安局、市国土房屋局、市农委、各区市县政府和先导区管委会。
（三）推动民生服务智慧化建设，增强城市居民幸福感。
在公共医疗卫生、教育文化、社会保障、社区生活等领域，综合应用多种信息技术，推动实现城乡居民享受高质、均等、便捷的服务，带动民生领域信息消费水平的提升。
1.建设智慧卫生服务体系。
（1）建设全市电子病历与健康档案库，加快推进健康档案与电子病历的动态关联，推进居民健康卡应用，实现居民健康卡、健康档案及电子病历的信息整合与利用，实现居民健康卡在大连市各医院预约及自助挂号、诊间结算及在新农合结算、在乡镇卫生院和社区卫生服务中心就诊等功能。（2）加强区域医疗卫生信息平台建设，提供医保互通、社区服务、双向转诊、居民健康档案管理、远程医疗、网络健康教育与咨询等服务，支持实现区域预防保健、医疗服务和卫生管理一体化。（3）采用虚拟化等技术，建设虚拟医院智慧管理和应用系统，实现基于云计算平台的医院综合业务管理，支持电子病历共享和医学图像信息交换等医院管理功能。推进远程图像传输、海量数据计算处理等技术在虚拟医院建设过程的应用，实现社区卫生服务中心和乡镇卫生院共享大医院的技术服务水平。（4）完善公共卫生信息应用，建设妇幼保健、疾病防控、卫生执法监督等信息系统，提高免疫接种、疫情、慢性非传染性疾病等的信息采集、网络监测和管理决策能力。（5）建立融合视频、语音、数据的全市卫生突发事件调度指挥平台，实现与市政府、省卫生计生委及市政、交通、公安等部门的互联互通，建设突发事件现场指挥系统，推进现场健康档案的实时调用、应急专项物资储备调配和智慧化决策支撑系统建设。（6）建设覆盖园区、社区和家庭的健康服务中心，通过高清视频终端、各类医疗和体征检测设备，为园区内企业员工、社区居民、需要重点照顾的家庭提供定期体检、专家远程健康咨询、健康监测和慢性病管理等服务。
到2016年，实现电子病历在二级以上医院普及应用，健康档案建档率达到85%，建成区域医疗卫生信息平台，健康服务中心在园区、社区完成试点应用，医疗社保自助终端在医院的覆盖率达到100%。到2020年，实现电子病历、居民健康档案全面应用，医疗卫生管理部门、各级医疗卫生机构能够有效协同提供服务。
主要承担单位：市卫生计生委，各试点医院、试点社区、各区市县政府和先导区管委会。
专栏3：智慧卫生工程
2.建设智慧教育文化服务体系。
（1）优化教育城域网建设，拓宽教育城域网和学校出口带宽，实现各级各类学校高速宽带网络全覆盖。（2）推进智慧化校园建设，提高中小学“班班通”应用水平，逐步实现校园智慧化管理、家教互动，开展“智慧教室”试点示范工程建设并逐步推广。（3）完善智慧教育平台服务功能，推进教育资源服务和教育管理服务公共平台建设，依托已有数据中心基础，建设衔接各级各类教育管理信息系统与基础数据库、系统互联与数据互通、服务功能完善的教育云数据中心，提升教育信息化公共服务水平。（4）整合各区（市、县）学校精品教育资源，开发视频课件、数字互动教材、学生自我评价检测、作业推送等系统，建设优质数字教育资源库，推进基础教育、职业教育、高等教育资源的共建共享，面向社会教育受众，提供精品课堂、职业技能、教育培训等服务。（5）推进网络学习空间“人人通”，为学生和教师建立实名网上学习环境，推动以学习者为中心的教学模式应用。（6）构建公共文化信息服务平台，推进以数字图书馆、数字博物馆、数字档案馆、电子阅览室等为重点的文化信息资源共享工程建设，建立支持网络、高清电视、手机等多种途径的数字化文化资源共享、服务与传播渠道，提升文化服务质量和水平。
到2016年，建成覆盖城乡、功能完善的智慧教育平台，实现网络学习空间“人人通”，教师在线学习率达到100%。到2020年，形成比较完善的教育文化资源信息服务体系，建成人人可享有的优质智慧化学习环境。
主要承担单位：市教育局、市文广局，各试点学校、各区市县政府和先导区管委会。
专栏4：智慧教育工程
3、提升社会保障智慧化水平。
（1）加强社会保障创新管理，完善社会保险、社会救助、优抚安置等领域业务系统，建立全民社会保障信息化平台，为市民提供社保开通与结算、劳动保障与就业信息查询、社会组织信息管理、社会救助、社会福利和慈善、优抚安置、流浪救助、公积金信息管理、住房保障申请等一站式社会保障服务，支持通过社区自助服务终端办理社会保障相关业务。（2）加快建设社会保障监管信息系统，推进相关政府部门与银行、证券、保险等金融机构的信息共享协查机制，推进居民家庭经济状况核对工作体系建设，推动社保信息系统改造，适应全民医保和跨地区社保关系转移的要求。（3）建设支持移动智能终端的全民社会保障移动应用系统，提供就业服务、社保对账、就医实时结算、社会救助办理、社会福利申请、社会工作管理等信息查询及推送服务。
到2016年，全民社会保障信息化平台基本建成，社保自助服务终端覆盖80%以上的社区。到2020年，建设完成覆盖城乡的一体化社会保障管理体系，城乡居民均可通过全市统一全民社会保障信息化平台获取全面服务。
承担单位：市人社局、市民政局，市经信委、市国土房屋局、市卫生计生委、市住房公积金管理中心、市工商局、其他相关部门。
4.提升旅游服务智慧化水平。
（1）加强重点景区全天候无线网络和视频监控建设，建立基于地理信息系统的主要景区、星级酒店、主要街区、广场的三维实景展示平台，提升城市旅游基础设施的智慧化水平。（2）健全旅游诚信评价信息化管理系统和涉旅企业诚信数据库，整合旅游、工商、卫生等相关部门的涉旅信息，完善96181呼叫中心联动服务功能，实现游客咨询、投诉、评价的全过程管理，提升对涉旅企业有效监管能力；建立旅游应急管理系统，综合应用地理信息系统等技术，对各类突发事件实现可视化跟踪与处理。（3）整合全市机场、车站、码头、酒店、景区景点等窗口单位信息，实现集旅游咨询、应急救援、旅游投诉、目的地营销与电子商务等于一体的多语种、全流程旅游综合信息服务系统；完善移动旅游服务系统建设，为游客提供基于位置服务的智能导览、定位导航、自助导游、导购功能等。（4）建设包括跨区域、跨旅游企业的综合电子支付和结算功能的旅游结算系统，进一步丰富和推广电子门票服务，完善全市旅游电子商务服务内容。（5）加强重点景区气象自动观测站等设施建设，加强对影响公众旅游出行不利天气的监测和预报，为主要旅游景区（点）和线路制作有针对性的天气预报；加强重点景区服务信息电子显示屏建设，通过各种信息网络及时发布旅游气象预报预警信息和其他旅游信息。
到2016年，实现旅游综合信息服务系统100%覆盖重点景区，实现通过移动智能终端为游客提供便捷的旅游信息查询和推送服务，旅游监管与应急管理系统100% 覆盖3A以上景区、三星级以上酒店及旅行社。到2020年，建成旅游大数据中心，旅游电子商务市场活跃，实现旅游诚信信息资源整合，形成旅游诚信评价体系。
主要承担单位：市旅游局，市规划局、市应急办、市工商局、市质监局、市城建局、市公安局、市经信委、市服务业委。
5.打造智慧便捷的社区生活环境。
（1）整合社区公共服务网络和信息资源，构建社区公共服务综合信息平台，为社区居民提供一站式公共服务，实现社区公共服务的跨部门业务协同。完善社区事务受理、协同办理系统，提供社区事务在线咨询、自助服务、办事进度查询等全天候受理和一站式办理服务，实现各部门社区事务前台一口受理、后台协同办理，实现社区服务跨部门协同，提升社区事务处理的便捷性和透明度。（2）建设社区电子商城，面向社区居民提供有针对性、线上线下相结合的产品预定、支付和安全、便捷的取送货服务，实现社区信息通知公告等功能，依托3G/LTE通信技术，提供各种公共事业项目的在线缴费服务，实现社区周边生活服务整合等。（3）积极推动数字家庭建设，推进家庭安防、智能家居、家庭健康等各类智能化系统建设与应用，加强小区安防、居家养老等领域社区信息化建设，推进水、电、气的远程抄表应用，发展支持智能手机、电视、电脑等多种终端的在线教育、在线文娱、在线政务等服务。（4）以新建小区为重点推广智能楼宇、小区智能停车场、小区多功能自助服务终端等智慧应用。
到2016年，主城区社区老人信息化监护服务覆盖率达到90%，主城区居民小区安全监控覆盖率达到90%，实现社区电子商城在主城区广泛布局、服务覆盖250万居民。到2020年，实现主城区和先导区居民小区安全监控100%覆盖，实现以社区公共服务综合信息平台为重点的社区综合管理和服务基本覆盖城乡。
主要承担单位：市民政局、市经信委，市人社局、市卫生计生委、市建委、市教育局、市旅游局、各区市县政府和先导区管委会。
专栏5：智慧社区工程 
6.打造新型便民服务体系。
（1）支持综合性的便民信息服务平台建设与应用，积极鼓励支持整合医疗、教育、就业、社保等领域民生相关的政务信息资源、社会公共服务信息资源和商业便民信息服务资源的平台建设，为市民提供医疗、社保、就业、纳税、缴费、养老等全面的公共信息服务，实现公积金、养老保险、医疗保险、交通违章、手机充值、转账、信用卡还款等在线缴纳和查询统计、便民生活导览等全方位便民信息服务，逐步实现一站式网上业务办理。（2）以大连市民意网为基础，完善市民与政府间的双向沟通渠道，支持通过网站、邮件、短信、微信等多种方式接受、反馈市民关心的问题信息，推送政府公开信息等。（3）加强养老服务信息网络建设，推动养老服务、医疗护理等机构的网络互联和信息共享机制信息系统建设，推广远程健康监测，推进养老保健医疗服务一体化发展；建立居家养老综合信息服务平台，整合各类养老机构、养老服务站点、家政服务企业、120热线等信息资源，构建智慧化的养老服务信息系统。（4）推进社会组织业务管理系统建设，实现社会组织网上核名、网上年检管理，进一步加强社会组织信息公开，完善信息披露制度。（5）进一步加强大连市家庭服务网络中心建设，整合全市各领域与民生相关的政务信息资源、公共服务资源、便民信息服务资源及各类家庭服务信息对接资源，通过96816服务体系（呼叫中心、移动终端应用平台、社区家庭服务智能终端），向社区深入推广应用，提供一站式家庭供需对接服务。（6）积极推动移动终端、自助终端、网站、智能卡、市民服务热线、市民服务站等多元信息化渠道建设，实现公共交通、消费、公共事业项目缴费等服务的便捷获取。（7）推动智慧商圈建设，在市主要商圈、商业街，依托无线网络、移动智能终端，基于位置服务、大数据分析等技术，及时并精准地向市民主动推送商业信息、广告信息等，引导市民消费，并可通过视频互动方式更好地提供商业服务。（8）拓展建设城市综合气象体征信息采集网，通过电脑、广播电视、移动智能终端等多种渠道，为市民提供多样化、个性化、互动式的气象信息服务。
到2016年，初步形成城市综合便民信息服务体系，实现通过互联网、移动互联网、有线电视等多种渠道访问覆盖多领域的便民服务，实现全市重点商业区智慧商圈服务100%覆盖，实现全市社会组织查询、核名、年检等业务网上办理全覆盖。到2020年，实现居家养老综合信息服务平台全覆盖，形成网站、移动智能终端、服务热线、市民服务站等多种服务渠道并举、市民与政府双向沟通的便民服务体系。
主要承担单位：市经信委、市政府办公厅、市民政局，市人社局、市卫生计生委、市旅游局、市气象局、市教育局、市服务业委、市住房公积金管理中心、其他相关部门。
7.促进金融服务智慧化发展。
（1）促进金融集成电路卡（IC卡）推广应用。加大金融IC卡发行、机具改造的投入力度，在全市建设具有统一金融标准的IC卡受理环境，支持利用中国银联跨行交易平台广泛拓展应用，实现各类金融IC卡在地铁、公交、出租车、停车场、医院、快餐、旅游景点等小额消费领域的无壁垒、非排他性应用。（2）加快发展电子支付，支持网上银行、第三方网上支付、手机银行、移动支付等各类网上金融创新服务，（3）强化金融信息资源开发与综合利用，大力发展基于信息技术的交易平台、结算中心、金融资讯服务，推动大数据服务、离岸数据中心服务等金融后台服务创新。（4）完善金融信用服务系统建设，搭建良性互动、贴近市场、促进创新、信息共享、风险可控的金融监管信息系统。
到2016年，实现金融IC卡广泛应用，实现全市重点商业区移动支付覆盖率达到100%。到2020年，建成金融监管信息系统，形成完善的金融信用服务体系。
主要承担单位：市金融局，人民银行大连中支、大连银监局、大连证监局、大连保监局、其他相关部门。
（四）推动经济发展智慧化建设，促进城市产业高端化。
重点培育物联网、云计算、大数据、移动互联网等新兴产业，提升信息消费产品及服务供给能力，通过推动智慧化应用建设，激发信息消费市场需求，促进智慧产业快速发展。石化、造船、装备制造等传统优势产业通过信息化与工业化深度融合获得新的核心竞争力，特色农业凭借信息技术应用加速实现现代化，电子商务、物流两大服务业凭借智慧化建设获得更大发展空间。
1.积极推进智慧产业创新发展。
（1）加速推动物联网产业发展。以射频识别与定位跟踪、新型传感器、基于物联网的信息服务为核心，加快推进新型电子材料、通用集成电路、专用芯片、信息安全技术发展，促进射频识别中间件、传感器嵌入式软件、终端智能控制系统和基于物联网的信息服务发展，加快交通、物流、环保、精准农业、数字家庭等领域物联网应用，带动产业链协同发展。（2）大力推进云计算和大数据产业快速发展。重点突破虚拟化、分布式存储、海量数据管理、云计算安全、大数据挖掘等关键技术，支持自主创新产品在云计算平台和服务中的应用，推进业务与应用云化，推动开展大数据管理与运营服务，促进期货等金融领域大数据应用。（3）着力推进移动互联网产业创新发展。推动装备制造、船舶、石化等行业和个人消费等生活服务领域的移动应用产品与解决方案研发，促进企业利用移动互联网技术优化、改进业务流程和管理方式，提升市民生活服务移动应用产品数量和品质，重点鼓励移动支付、移动音乐、移动搜索、手机游戏、网络应用商店等产业发展。（4）促进地理信息产业发展。着力推进地理信息增值服务与技术咨询业务发展，以三维地理信息系统研发和应用为重点，鼓励地理信息服务在交通管理、环境保护、城市管理、食品药品监管等重点领域的应用；支持基于位置服务（LBS）的数据内容整合、定位平台建设以及商业模式创新，发展融合导航、通信、娱乐、安全、增值服务等功能的综合性位置服务。（5）推动自主创新型软件与信息服务业发展。研发虚拟设计、智能制造、数字控制、模拟仿真、检测监控等具有行业特色和市场竞争力的工业软件，健全涵�**婊杓啤⒓墒凳⒉馐云拦馈⒃诵形さ刃畔⒓际醴裉逑担氐阊蟹⑼乒忝嫦蜃氨钢圃臁⒋啊⑹戎氐阈幸岛驼瘛⒔鹑凇⒁搅啤⑸绫５戎氐懔煊虻娜砑饩龇桨福С智度胧饺砑教ā⒏咔寤ザ嗝教逶擞С牌教ê驮鲋捣衿教ǹⅲ罅Ψ⒄挂滴窳鞒掏獍透吒郊又档闹读鞒掏獍滴瘛＃�6）促进电子信息产品制造业快速发展。推进三网融合创新，建设高清互动新媒体产业集群，发展新一代通信和网络设备，打造新型电子元器件、新型电子原材料和汽车电子产业集群，推进卫星应用产业园区建设，打造集研发、制造、服务、测试、验证等于一体的北斗卫星应用产业链。
到2016年，物联网、云计算、大数据和移动互联网等产业进一步完善，自主创新能力明显提高，重点领域应用效果显著，软件和信息技术服务业规模超过2300亿元，出口超过55亿美元，电子信息产品制造业规模超过1200亿元，培育一批具有自主创新能力的中小企业，扶持一批具有竞争优势、技术领先的骨干企业，涌现3—5家销售额超百亿元的龙头企业。到2020年，形成一批物联网、云计算、大数据和移动互联网产业集聚区，形成较为完善的新一代信息技术产业体系，“大连软件”“大连服务”和“中国软件名城”品牌进一步确立，创新水平和产业发展竞争力明显提升。
主要承担单位：市经信委，市服务业委、市交通局、市卫生计生委、市食品药品监管局、市公安局、市民政局、市环保局、大连通信管理局。
专栏6：物联网产业促进工程
专栏7：北斗卫星应用产业发展工程
2. 通过智慧化建设提升工业企业核心竞争力。
（1）在大型龙头企业试点并推广智能制造生产模式，以钢铁、汽车、先进装备等行业的龙头企业为重点，推广应用数字化控制技术，加快装备智能化；推进以人机智能交互、柔性敏捷生产等为特征的生产过程和制造工艺的智能化；鼓励增材制造（3D打印）技术在工业产品研发设计中的广泛应用；促进集团管控、设计与制造集成、管控衔接、产供销一体、业务和财务衔接等关键环节的集成应用。（2）支持面向中小企业的包括政策咨询、创业辅导、技术创新等功能的公共信息服务平台建设；以重点企业和第三方机构为支撑，构建行业性的中小企业公共信息服务平台；引导鼓励成长型中小企业在平台上收集、发布产品、技术信息和宣传企业形象；鼓励企业应用物联网、移动互联网等新一代信息技术改良产品，提高附加值。（3）利用射频识别、智能传感等信息技术，加快食品、药品、危化品及重点用能行业、高危行业的智能化生产、监测、监管工作，提升重点领域智能化生产管理水平，推进全市能耗监测信息系统建设，促进节能减排。（4）鼓励工业云服务平台建设，推进研发设计、数据管理、工程服务等制造资源的开放共享，推进制造需求和社会化制造资源的有效对接，鼓励发展基于互联网的按需制造、众包设计等新型制造模式。（5）支持和鼓励典型行业骨干企业在工业生产经营过程中应用大数据技术，提升生产制造、供应链管理、产品营销及服务等环节的智能决策水平和经营效率；支持建设第三方大数据平台，面向中小制造企业提供精准营销、互联网金融、售后服务等生产性服务；推动大数据在工业行业管理和经济运行中的应用，形成行业大数据平台，促进信息共享和数据开放，实现产品、市场和经济运行的动态监控、预测预警，提高行业管理、决策与服务水平。
到2016年，全市两化融合发展水平指数达到80，重点行业大中型企业两化融合水平逐步提升，重点骨干企业信息化普及率达到86%,中小企业应用信息技术开展研发、管理、生产控制的比例达到50%，应用电子商务开展采购、销售等业务的比例达到45%。到2020年，涌现出一批创新能力强、应用效果好、具有国内外竞争力的优秀企业。中小企业应用信息技术开展研发、管理和生产控制的比例达到70%，应用电子商务开展采购、销售等业务的比例达到60%，重点用能行业、高危行业全面应用物联网技术进行智能化生产、监测和监管。
主要承担单位：市经信委，市安监局、市环保局、市发展改革委、各试点企业。
3. 通过智慧化建设推进新型农业现代化。
（1）推进智能化农业装备应用，深化农情长势与病虫害监测、农业灌溉智能化、农机监控调度、养殖水质监测、畜禽养殖园区气体排放监测、农产品质量安全管理与溯源等农业物联网应用，利用信息化手段提升农业管理水平。（2）依托市电子政务云数据中心，建设面向农业的云数据中心，整合涉农信息资源，建立涵盖农产品供求、农业知识、农业技能培训等信息的农业信息服务平台；以肉类、瓜果、蔬菜、食用菌等为重点，建设农产品安全追溯系统，设置市、县（市、区）、乡镇和村级信息网络与信息系统；纵深推进涉农电子政务和电子商务，对具有带动性、示范性的农业信息系统建设加大扶持力度。（3）鼓励海洋养殖领域的物联网应用，通过在水产品养殖场（区）部署传感器网络，开展对水温、流速、盐度等的监测，实现精准管控和智能养殖。（4）推动基于网络的设施农业大棚内信息监测与预警技术应用，实现对各类温室大棚内的空气温度、湿度、总辐射度、光合有效辐射、土壤温度和二氧化碳等要素的实时监测，开展大棚内小环境参数预报，并通过各种信息网络实时发布监测和预警信息等，提高设施农业生产的精准、高效管理水平。
到2016年，完成设施农业、海洋渔业的物联网应用试点及重点农产品安全追溯系统建设。到2020年，基于大连市统一的云计算体系，建成面向农业的云数据中心和公共服务云平台，完成全市农产品安全追溯系统建设，实现物联网及移动互联网等技术在农业领域的规模化应用。
主要承担单位：市农委、市海洋渔业局，市水务局、市气象局、各区市县政府和先导区管委会。
4.推进电子商务突破发展。
（1）在石化、造船、装备制造和电子信息等行业，整合产业链上下游企业，围绕设计研发、原材料供应、产品销售、售后服务等服务内容，积极开展以提升产业价值链为目标的企业间电子商务（B2B）、企业与消费者间电子商务（B2C）和线上线下电子商务（O2O）应用示范工程。（2）鼓励本市大型龙头企业专业化运营电子商务业务，并向第三方行业电子商务平台发展；鼓励本市中小企业利用第三方电子商务平台和服务，积极开展电子商务应用。（3）支持面向传统商贸零售企业和外贸企业的电子商务平台建设与应用；鼓励服装、家具等行业应用高清视频、图像处理等信息技术手段，开展远程测量、个性化定制等服务，推动产业高端化发展。（4）大力发展大宗商品电子商务，进一步推动农产品、煤炭、钢铁、汽车等大宗商品电子交易市场发展，推动大连市电子商务自主创新和品牌建设。（5）推动利用电子商务开展跨境贸易过程中的通关、退税、融资、信用监管等问题的解决，营造有利于电子商务发展的环境；鼓励各区市县、先导区申办电子商务示范基地。
到2016年，实现大宗商品电子交易2000亿元，电子商务交易额达到3000亿元，行业重点企业电子商务交易额达到企业交易额的60%。到2020年，实现电子商务交易额达到企业交易额的80%，实现本地大型商贸、制造企业电子商务规模化发展。
主要承担单位：市经信委、市服务业委、市外经贸局、市发展改革委。
5.推进物流业智慧化发展。
（1）围绕东北�**屎皆酥行暮臀锪髦行慕ㄉ瑁涌焱贫刑贰⒐贰⑺恕⒑娇盏榷嘀衷耸浞绞降钠笠滴锪餍畔⑾低场⑿幸滴锪餍畔⑵教ǖ慕ㄉ栌胝希平缧幸滴锪餍畔⒌幕チネǎ菇ㄓ攵毖堑厍饕鞘形锪餍畔⑵教ㄏ低郴チ⑿畔⒐蚕淼暮诵奈锪餍畔⑼缣逑担贫罅形锪鞴残畔⑵教ńㄉ琛＃�2）鼓励物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术在物流领域的应用，促进多式联运和国际物流发展，重点支持冷链物流、集装箱多式联运、生产物流和商贸物流等领域的信息化纵深发展。（3）扩大物流信息服务的内容和范围，大力支持以港航运输、货代通关等为代表的行业、区域和园区型物流信息平台建设，促进第三方物流发展，强化制造业、商贸业、金融业和物流业联动。（4）围绕大连口岸“大通关”工程建设，积极探索口岸大数据技术开发和综合应用，支持和推进面向“大通关”服务的应用系统集成与整合，加强口岸信息互联互通，深入推进口岸信息资源共享和业务协同，简化通关流程，提升通关效率。
到2016年，建成多式联运、货代通关等为代表的行业、区域和园区型物流信息平台，完成集装箱多式联运信息化工程。到2020年，基本完成智慧口岸信息资源整合工作，建成口岸大数据中心，实现口岸物流数据的挖掘利用。
主要承担单位：市港口口岸局、大连海关，辽宁出入境检验检疫局、辽宁海事局、大连边防检查站、大连港集团、大连机场集团、大连火车站、市交通局、其他相关部门。
专栏8：智慧口岸工程
6.推动智慧电网建设。
（1）在发电、输电、变电、配电、调度及用电等环节，推动先进的传感和测量技术、先进的设备技术、先进的控制方法及先进的决策支持系统广泛深入应用，加强电网智能化诊断分析，提高供电的整体运筹能力和运电能力。（2）加快推进电网可视化管理，实现电网的可靠、安全经济、高效节能、环境友好和使用安全的目标，加快推进跨海柔性直流工程建设，优化地区电网结构。（3）基于物联网技术和远程数据接入技术，推进智能变电站与输变电在线监测系统建设，推进配电网调度自动化系统升级，大幅提升调度的自动化水平、信息化饱和度。（4）大量应用常规与可再生电源网厂协调技术，应用风电功率预测和并网运行控制技术，建设风电场风电功率预测系统以及电能质量监测系统。（5）进一步推进电力光纤到户工程建设，加快推动基于智能电表的用电信息采集系统建设，促进电动汽车充换电设施建设，提升能源管理和利用智慧化水平。（6）推进国家级智能电网示范城市建设。
到2016年，初步完成电网发、输、变、配、用各环节智能化配套建设，全面建设成为坚强智能配电网，智能电表普及率达到85%，建成统一的智能化用户用电采集系统，电动汽车充电站（桩）建设满足主城区需求，全面完成风电场风电功率预测系统以及电能质量监测系统建设。到2020年，实现太阳能发电功率预测和管理、大容量储能设备与清洁能源发电协调运行，充电站（桩）建设满足全市电动汽车发展需要，配电主要技术装备达到国际领先水平。
主要承担单位：大连电业局，市规划局、市发展改革委、市城建局、市建委、其他相关部门。
7.大力开展智慧城市关键技术协同攻关。
（1）建成全面覆盖科技资源，集成知识、技术、资本、人才等创新要素的科技资源与服务平台，在感知与传输、数据存储与处理、应用与服务、信息安全和技术标准等方面开展关键技术协同攻关，促进智慧产业发展和智慧城市应用示范，获得一批重要的科技创新成果和高价值知识产权，打造开放、完备的科技基础设施和公共服务体系。（2）建立基于互联网的科技、经济、商业信息数据库、技术成果数据库、专利数据库和技术标准数据库，完善信息检索中心、电子图书馆等信息资源支撑系统。（3）建立公共研发大型交互式服务系统，推动科技资源与服务的供需双方进行信息交互、服务交易和技术交流等。（4）建设技术转移与成果转化服务系统，整合、共享、集聚科技创新资源，建立科技型企业投融资需求数据库，搭建信息资源共享机制，加快优秀科技成果商品化和产业化。（5）建立服务基础支撑平台，提供信息交换、存储、服务的统一标准，实现各体系平台进行基础性融合，集成现有系统并提供拓展接口。
到2016年，完成若干重点领域科技资源的整合，初步建成适应科技创新需求的服务支撑体系，初步建成大型综合科技资源与服务信息平台。到2020年，全面建成覆盖科技资源、布局合理、技术先进、功能完备、运行高效的科技资源与服务信息平台，形成开放、完备的科技创新、企业培育、知识产权保护、经济增长、社会发展等方面科技基础设施和公共服务体系。
主要承担单位：市科技局，市经信委、其他相关部门。
四、保障措施
（一）建立并强化领导协调机制。
市政府统筹全市城市智慧化建设总体方向、跨部门协调、重大事项决策等工作。市经信委具体负责城市智慧化建设日常协调推进工作。重大工程有关责任单位相应成立工作推进小组，保障重大工程落实。各区市县和先导区应建立相应的推进机制，按照全市部署，负责本区域城市智慧化建设工作。形成“决策高效、协调灵活、落实到位、督查及时”的工作机制，建立高水平的监管制度。充分发挥市信息化专家咨询委员会的作用，对城市智慧化推进工作中的重大问题进行研究和建议，牵头开展面向市、区及重点工程的智慧化建设总体设计，建立以总体设计引领智慧化建设的统筹机制，加快信息化技术及信息标准创新和制度、法规创新。
（二）注重并健全政策法规保障。
建立健全城市智慧化资金、人才等相关鼓励政策，形成具体、实用的政策支持体系。加快研究制定《大连市信息化条例》，强化信息资源共享与开发利用、信息产业发展、信息技术应用与服务、信息安全等方面的法律法规保障。加快信息化技术标准创新、制度创新工作，提高城市智慧化建设的标准规范和管理制度的保障能力。结合城市智慧化应用需求和探索实践，着力引进培育相关领域政策法规、标准规范研究机构，优化政策法规、标准规范保障效果。
（三）创立并灵活运用投资运营机制。
国民经济和社会发展各领域的财政性专项资金应当安排一定比例用于引导和扶持相关领域信息技术的推广应用，建立市和区市县、先导区两级政府城市智慧化建设分级投入机制，积极争取国家和省对智慧化试点示范项目的资金扶持，推进城市智慧化重大项目发展。积极采用建设—运营—转移（BOT）等投资建设模式，鼓励社会资本参与投资建设与运营，并获得合理回报。同时，建立多元化的风险投资体系和高效的风险投资运行机制，与风险资金进行无缝连接。对于不涉及国家安全和保密要求的政府项目，鼓励引入第三方专业运维公司。
（四）形成并有效落实评估考核机制。
建立城市智慧化建设测评指标体系和评估考核机制，构建科学有效的综合绩效评估体系，开展年度建设工程和发展水平评估，发展第三方机构独立评估机制，定期发布城市智慧化发展报告，向社会宣传城市智慧化建设成果。加大工作考核力度，将城市智慧化建设纳入市委市政府对各地区各部门的考核内容，检查和督导城市智慧化建设规划、方案和年度计划的落实情况，确保区市县、先导区和市级有关部门工作责任落实到位。
（五）建设并多路径完善人才保障机制。
加强城市智慧化发展人才队伍建设，依托大连理工大学、大连海事大学等高等院校和培训机构，创新人才培养模式；加强领军人才、核心技术研发人才、复合型人才等高端人才的培养、培训与引进；依托智慧产业集聚区，大力推进城市智慧化人才基地建设；大力建设一批以信息产业重点企业为主的院士工作站和博士后科研工作站；为高层次人才在户籍迁移、配偶就业、子女入托转学等方面提供优质服务。加强信息技术教育、培训及应用推广，提高全民信息技术应用技能和获取信息服务的能力，专门为老人、农民工等弱势群体了解信息技术与产品提供宣传培训手段；制定覆盖网络空间、报纸专版等多种渠道的城市智慧化建设宣传及培训计划。
（六）重视并全方位提升信息安全保障。
建立健全信息安全保障机制，构建支撑城市智慧化建设与运营全过程的信息安全保障体系。确保基础信息网络和政府、能源、交通、金融等领域重要信息系统的安全，加强重要领域工业控制系统及物联网应用的安全防护和管理，加大无线电安全管理和无线电频率保障力度。加强政府和涉密信息系统安全管理，落实涉密信息系统分级保护制度，强化涉密信息系统审查机制。建立健全密码技术体系、网络信任体系和安全管理体系。加强地理空间、人口、法人和宏观经济等基础信息资源的保护和管理，加强个人信息保护。建立服务全市的信息安全公共服务平台，为政府部门和企事业单位门户网站、网络出口及重要信息系统提供智能监控、分析预警、追溯和防御等服务，提高信息安全防护能力。建立健全网络和信息安全应急管理机制，提升信息安全事件的应急处理能力。加强网络与信息安全专业骨干队伍和应急技术支撑队伍建设。加强信息安全培训，提高全民安全意识。
附件：名词解释与规划依据
附件
名词解释与规划依据
（一）名词解释
1.智慧产业：是指对城市智慧化建设有直接支撑作用的产业，主要包括云计算、物联网等新一代信息技术产业、软件与信息服务业。
2.信息化与工业化深度融合（两化融合）：推动信息化和工业化深度融合，就是要推动新一代信息技术在工业产品、制造装备、业务流程、生产要素等产业体系中的全面渗透、广泛应用和深度集成，建立更具有竞争力的新型生产模式、组织体系和产业形态，不断增强信息化带动工业化发展的内在动力，加快建立新型工业化体系。
3.云计算：是基于互联网、通过虚拟化方式共享IT资源的计算模式，按照用户的动态需要，提供软件服务、平台服务和基础设施服务，使计算、存储、网络、软件等资源具有随时获取、按需使用、随时扩展、按使用付费的特征。
4.物联网：指在物理世界的实体中部署具有一定感知能力、计算能力的各种信息传感设备，通过网络设施实现信息获取、传输和处理，从而实现人与物、物与物之间信息交换需求的互联互通。
5.电子病历：是医疗机构对门诊、住院患者（或保健对象）临床诊疗和指导干预的、数字化的医疗服务工作记录，是居民个人在医疗机构历次就诊过程中产生和被记录的完整、详细的临床信息资源。与传统纸质病历相比，电子病历具有以下优点：确定了病历书写的规范化和标准化；安全可靠，存储查阅方便，时效性强，可保证完整、准确、及时获得患者信息资料，提高临床医生工作效率；可以实现跨医院互认共享，确保诊疗过程的连贯性、完整性和一致性。
6.健康档案：是记录每个人从出生到死亡的所有生命体征的变化，以及自身所从事过的与健康相关的一切行为与事件的档案。具体的内容主要包括每个人的生活习惯、以往病史、诊治情况、家族病史、现病史、体检结果及疾病的发生、发展、治疗和转归的过程等。
7.Wi-Fi：即Wireless fidelity（无线保真），是一种WLAN实现技术。
8.TD-LTE：即 Time Division Long Term Evolution（时分双工模式移动通信长期演进），由3GPP（Third Generation Partnership Project，第三代合作伙伴计划）组织涵盖的全球各大企业及运营商共同制定，是TDD版本的LTE技术。
9.北斗：是我国自主知识产权的卫星应用技术，主要用于遥感、导航定位、通信广播等领域，北斗卫星已经覆盖亚太地区，在很多领域已经可以取代美国GPS卫星应用技术。
10.城市部件：即物化的城市管理对象，是指最基本的城市要素，具有明确的产权单位或管理维护单位，主要包括道路、桥梁、水、电、气、热等公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施，也包括门牌、广告牌匾等部分�**采枋３鞘胁考饕治叽罄啵菏姓蒙枋├唷⒌缆方煌ㄉ枋├唷⑹腥莼肺郎枋├唷⒃傲致袒唷⒎课萃恋乩唷⑵渌枋├嘁约袄┱共考唷�
11.城市事件：是指人为或自然因素导致城市市容环境和环境秩序受到影响或破坏，需要城市管理专业部门处理并使之恢复正常的现象和行为。城市事件主要分为六大类：市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类以及扩展事件类。市容环境类主要包括私搭乱建、暴露垃圾、积存垃圾渣土、道路不洁、水域不洁、绿地脏乱等；宣传广告类主要包括非法小广告、违章张贴悬挂广告牌匾、占道广告牌、街头散发广告等；施工管理类主要包括施工扰民、工地扬尘、道路遗撒、施工废弃料等；突发事件类主要包括路面塌陷、自来水管破裂、燃气管道破裂、下水道堵塞或破损等；街面秩序类主要包括无照经营游商、流浪乞讨、占道废品收购、店外经营、机动车乱停放等；扩展事件类专门用于对未包括在上述大类中而又确需分类管理的事件的扩充。
12.人人通：“校校通、班班通、人人通”是教育信息化目标的一种说法，指的是通过信息技术促进教学方式与学习方式变革，实现教与学、教与教、学与学的有效互动。
13.SaaS：即Software-as-a-Service（软件即服务），在这种模式下，客户不再像传统模式那样花费大量投资用于硬件、软件、人员，而只需要支出一定的租赁服务费用，通过互联网便可以享受到相应的硬件、软件和维护服务，享有软件使用权和不断升级。
14.四化：****大连市委十一届三次全会上提出了坚持全域城市化、新型工业化、城市智慧化和农业现代化的“四化”统筹战略。
15.两核七区九节点：两核，即大连市主城区和新市区，是市域发展的主体和人口、经济的集中地；七区，即次中心区域，是疏解主城区人口和吸纳新增人口的区域，包括长兴岛经济区、瓦房店城区、瓦房店沿海经济区、庄河城区、花园口经济区、皮杨城区和大小长山岛；九节点，为全域城市化的重点发展区，包括獐子岛镇、安波镇、莲山镇、老虎屯镇、复州城镇、永宁镇、青堆镇、黑岛镇和仙人洞镇，是吸纳农村富余劳动力转移和推动农业人口向城镇集聚的主要区域。
（二）规划依据
1.《2006—2020年国家信息化发展战略》（中办发〔2006〕11号）
2.《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》（国发〔2012〕28号）
3.《国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见》（国发〔2013〕7号）
4.《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32号）
5.《关于加快推进信息化与工业化深度融合的若干意见》（工信部联信〔2011〕160号）
6.《国家电子政务“十二五”规划》（工信部规〔2011〕567号）
7.《信息产业发展规划》（工信部联规〔2013〕55号）
8.《“宽带中国”战略及实施方案》（国发〔2013〕31号）
9. 《****大连市委 大连市人民政府关于加快推进城市智慧化建设的意见》（大委发〔2014〕14号）
10．《大连市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（大政发〔2011〕42号）
11.《大连市城市总体规划（2009—2020）》
12.《大连市工业和信息化“十二五”发展规划》（大政发〔2012〕26号）
13.《大连市政府电子政务建设“十二五”规划》（大政办发〔2011〕50号）
http://www.xzts.dl.gov.cn/info/5880_18081.htm
